[中国控烟大使]中国式控烟失败催生新禁烟令有难度
吸烟，大家都知道，对于我们人类来说，危害性是很大的，然而，禁烟令却有着很大程度上的难度。五年，在省一级城市实现100%的公共场所无烟。五年，在公共场所看不到任何形式的烟草广告。五年，把中国从世界最大的烟草消费国转变为世界最积极有效的控烟国……这份五年控烟蓝图，诞生于中国疾控中心的控烟研讨会上。
当很多人用理想化、形式主义、口号来形容这张蓝图时，卫生部出台了《公共场所卫生管理条例实施细则》，规定从5月1日起，室内公共场所禁止吸烟。
这是一个信号，意味着中国控烟开始了新一轮的战斗。某烟草企业品牌战略部经理说：有用吗?又不是没管过。正在广场上吸烟的市民说：不知道，没人管。
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难道这张蓝图又是一次纸上谈兵?
控烟失败催生新禁烟令
中国疾控中心副、国家控烟办表示，《细则》的出台缘于中国式控烟的失败和十二五控烟新规划的实施。
2003年，中国签署了世界卫生组织《烟草控制框架公约》，公约于2006年1月正式生效。010年1月，禁烟工作阶段性报告&&《控烟与中国未来中外专家中国烟草使用与烟草控制联合评估报告》发布，中国关键政策的执行平均得分仅为37.3分，中国总吸烟人数为3.56亿，与2002年比几乎没有变化。
中国控烟协会专家、北京控烟协会副秘书长说：全国公共场所禁烟规定下得越晚，对国民健康的损害就会越大。所以根据我国履约工作的时间表，2011年必须出台全国性的室内公共场所禁烟的法律法规。
而全面推行公共场所禁烟纳入十二五规划纲要，在专家看来，为我国控烟工作确立了路线图和时间表，是里程碑式的进步。
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专家认为，我国控烟工作应该明确路线。全面推动支持公共场所禁烟的国家立法，各地政府建立保障机制、开展控烟项目活动，包括实际控烟成效的跟踪监督评估机制。
目前，我国控烟工作已经迈出了第一步，2010年5月，中国控烟法律专家工作组正式成立，这标志着法律专家整体介入烟草控制立法工作，呼吁了多年的控烟立法终于有了眉目。
而时间表，在杨功焕看来，是指今年应该有一半的省级城市，特别是已颁布地方控烟法规的城市，达到公共场所完全无烟的目标。在十二五收官之年，理想的状态是在省一级城市，实现100%的公共场所无烟。五至十年后，我国应该达到在室内公共场所看不到有人吸烟、闻不到烟味，所有公共场所看不到和听不到任何形式的烟草广告、促销和赞助，不再有向青少年销售香烟或由青少年销售烟草制品的现象。
禁烟令的三大疑惑
据统计，我国出台公共场所禁烟地方性法规的城市有154个，占地市级城市的一半，可是论起收效，却不免都让人失望。同样，《细则》刚刚颁布，就有人质疑，这是不是又一次雷声大雨点小的开始?
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首先，对于公共场所的范围没有明确界定。
专家称，根据《烟草控制框架公约》的要求，公共场所应该是指所有的社会活动场所，包括一般意义上的宾馆、饭店、影院等经营性的室内公共场所，也包括办公室、生产车间等工作场所，公交车、出租车、地铁等公共交通工具，以及医院、校园、公园等公益性、社会性的公共场所。
但是，《细则》中并没有对公共场所做任何注解，尤其是公众关心的公共场所是否包含办公室没有明确示意。
专家认为：要执行好这个规定，还需要各省市针对公共场所制定本地的无烟环境立法措施，具体落实减少烟草危害的具体目标。
卫生部新闻发言人在接受采访时回复说，卫生部正在对《细则》进行修订，修订后将增加室内公共场所禁止吸烟及其他有关控烟的规定，这表明了我国政府积极履约控烟的决心和努力。
另外，对违规者将如何约束和惩罚也是《细则》中极其模糊的一点。在《细则》的法律责任章节中，并没有任何有关禁烟内容的追责和惩戒条文，很多人认为，禁烟成了无力的枷锁。
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专家则解释说，禁烟需要一个过程，罚款并非是唯一的办法。根据我国的禁烟情况可以发现，对禁烟法规宣传得好的地方，执法的阻力就小，反之执法的阻力就很大。所以，在法规执行前几个月的时间里，各省市都要加大烟草危害的宣传教育工作，利用一切机会和公益广告时间宣传卫生部的禁烟令。因此，与公众重罚的思路不同，新禁烟令将以劝解和宣传为主要执行方法。
第三个疑惑在于，禁烟令的实施需要调配大量的人力做监督劝解工作，动用物力修建在公共场所配置的吸烟室，动用财力做宣传工作。那么，谁来买单呢?
室内公共场所禁烟工作是以各经营单位为主体的自律性工作，一般来讲，主要有建立场所禁烟制度，在醒目的地方张贴禁烟标识和警语，去除烟灰缸，培训工作人员，安排劝阻吸烟专职公共卫生检查人员等。这些工作产生的费用一般由经营单位自己承担。专家介绍说，对于执法检查，公众宣传、举报电话和法庭听证等费用由当地卫生行政主管部门支付。
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落地仍有难度
西安市解放路的某写字楼内，十几家国内知名烟草企业的广告公司正在疯狂地跑马圈地，因为初春时节正是烟草销售的小旺季。我们正在抓紧铺货，一天至少要给100家商店换上我们冠名的招牌，大家都在抢地盘。某烟草企业品牌战略部经理说。
当提及新禁烟令时，这位经理说：我们铺都来不及了，还禁什么呀，这禁烟令也不是第一回了吧，我们铺了那么多年，从来没人管。据他介绍，最近电视广告总吃官司，管得严了，烟草广告就以户外为主，尤其是大型展板和商铺冠名的方式。商铺冠名最好，商店老板帮我们保护着，又省钱又高效。
公共场所是烟草企业品牌宣传的好场所，禁烟令必然使烟草企业失去了一个宣传自身品牌的阵地。中投顾问食品行业研究员说，但是，能否有成效还得取决于禁烟令的执行情况。此外，在吸烟习惯根深蒂固的烟民面前，这种缺乏强有力监督的禁烟令所能起到的作用令人怀疑。
以上，是专家们征对中国式控烟失败催生新禁烟令有难度的解析，怎么样，你现在知道了吧。我国公共场所禁烟，只有正视烟草和二手烟的危害，制定全面的、具有可操作性的法规才是可行之举。清华大学法学院认为，应该以《烟草控制框架公约》为标尺，借鉴国外和我国港台地区的成功立法经验，选择科学可行的执法模式，推动我国公共场所禁烟法治运动。否则，禁烟令的结果就是屡禁不止。
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